物流百科

广告

国家认证认可事业发展“十二五”规划

2012-03-30 10:24:26 本文行家:茉莉微光

附件:国家认证认可事业发展“十二五”规划中国国家认证认可监督管理委员会目录序言6一、“十一五”时期认证认可事业的发展6(一)发展成就6(二)发展经验12二、“十二五”时期认证认可事业发展面临的形势12(一)阶段性特征12(二)发展机遇和风险挑战13三、“十二五”时期认证认可事业发展的指导思想和目标15(一)指导思想15(二)发展目标16四、“十二五”时期认证认可事业发展的任务16(一)扎实推进认证

附件:

国家认证认可事业发展“十二五”规划

中国国家认证认可监督管理委员会

目   录

序言6

一、“十一五”时期认证认可事业的发展6

(一)发展成就6

(二)发展经验12

二、“十二五”时期认证认可事业发展面临的形势12

(一)阶段性特征12

(二)发展机遇和风险挑战13

三、“十二五”时期认证认可事业发展的指导思想和目标15

(一)指导思想15

(二)发展目标16

四、“十二五”时期认证认可事业发展的任务16

(一)扎实推进认证认可制度建设。16

1.加快制度创新步伐17

2.巩固发展部际联席会议制度17

3.加强法规体系建设18

4.健全行政执法监管体系18

5.完善国家认可制度19

6.推进省部合作机制19

7.建立健全风险管理制度20

(二)全面服务经济社会发展。20

8.加强国家检测资源共享平台建设20

9.提升认可能力21

10.完善强制性产品认证21

11.促进食品农产品认证22

12.推动自愿性产品认证22

13.完善信息安全认证认可体系。23

14.提升管理体系认证水平23

15.加快实施服务认证24

16.推进检测机构认证认可体系建设24

17.加强进出口食品企业注册备案24

18.改进出口商品注册备案管理25

(三)加快向现代服务业转型。25

19.完善行业发展战略25

20.实施自主创新工程26

21.开展品牌建设27

22.强化从业机构建设27

(四)深入实施国际化战略。28

23.促进双边国际合作28

24.加强多边国际合作28

25.深化对台港澳合作29

26.积极应对技术性贸易措施29

(五)努力提高基础工作水平。30

27.推动宏观政策研究30

28.推进科技标准化工作30

29.加快信息化建设31

30.加强宣传工作32

五、“十二五”时期认证认可事业发展的保障机制33

(一)加强人才队伍建设33

(二)建立行业自律机制33

(三)加强社会监督力度34

(四)健全政策保障机制34

(五)完善规划实施机制34

六、2020年认证认可事业发展展望34

序言

(从略)

一、“十一五”时期认证认可事业的发展

(一)发展成就

“十一五”时期,认证认可工作在规范市场行为、优化资源配置、维护公众利益、提高国民经济运行质量方面发挥了重要作用,取得了突出成绩,为“十二五”时期认证认可事业发展奠定了坚实基础。

———认证认可工作体制机制更加完善。

———认证认可在促进社会和谐方面的作用不断加强。

——认证认可在服务重点工作和妥善应对重大、突发事件方面的能力显著提升。“十一五”时期,认证认可工作围绕党和国家中心工作和重点工作,充分发挥了技术基础保障作用。为确保奥运会、世博会、亚运会、大运会等重要国际活动成功举办,制定了《重大国际活动出入境检验检疫规程》等7项行业标准。2008年,受北京奥组委委托,对拟承担供奥运食品检测58家检测机构完成了资质认定紧急扩项。对72家供奥运食品注册企业进行检查。在奥运定点医院医学实验室认可专项方面,对国家体育总局反兴奋剂检测中心进行了认可,满足了国际反兴奋剂组织的要求。汶川地震发生后,及时公布了有资质进行水资源检测的机构名录。批准国家建筑工程质检中心等在地震灾区设立灾后重建实验室,使国家级检测服务前移,有力支持了灾后重建在食品安全事件处置中,紧急组织核实食品检测机构开展三聚氰胺检测能力,公布了460家可检测“三聚氰胺”的食品检测机构名录,组织开展了三聚氰胺检测能力验证活动。制定了乳制品生产企业良好生产规范(GMP)、危害分析与关键控制点体系(HACCP)认证实施规则和相关标准。

———认证认可在质量安全保障方面的作用更加突出。“十一五”时期,适应消费安全需要,对强制性产品认证领域实施了必要调整,对玩具、农机产品实施了强制性产品认证,目前强制性产品认证已达22类159种。经中编办批准,中国信息安全认证中心正式成立,信息安全产品、管理体系认证逐步展开。生物安全实验室认可工作有效开展,经认可的高级别生物安全实验室对防止禽流感、登革热、甲型流感等流行疾病的蔓延发挥了关键作用。认证认可的安全保障功能从传统工业产品领域向生物安全、信息安全等保障国家安全新领域延伸。

———认证认可在保障食品安全、促进农产品出口方面的作用日益明显。

——认证认可在服务发展循环经济、建设资源节约型和环境友好型社会方面保持了良好发展势头

——国家统一的认可制度作用显著。

———认证认可国际合作成效明显,国际地位不断提升,中国认证认可/合格评定水平逐步向世界前列迈进。

———认证认可结果的采信度逐步提高。

 。。。 。。。


———质量强国战略的实施为认证认可工作提供了难得的发展机遇。质量强国战略的基本确立,将会巩固和完善认证认可的基础地位。在提升质量总体水平、加强质量监管、增强全社会质量诚信意识等方面,在维护国门安全、食品安全工作中,认证认可制度将发挥重要作用;实施法治质检、科技兴检、人才强检和提升基础保障能力,将成为“十二五”时期认证认可事业发展的重要指针。

———基本稳定、继续向好的国际合作环境为认证认可工作提供了难得的发展机遇。


。。。 。。。

5.完善国家认可制度坚持统一、权威的国家认可制度。以不断增强认证有效性为核心,进一步研究有效的监管措施及退出机制,强化风险控制机制,健全认可统计分析制度,完善科学决策机制,积极探索与行政监管、行业自律、社会监督联动的管理模式,发挥认可在规范市场秩序和促进诚信体系建设方面的作用。

6.推进省部合作机制充分利用备忘录等与地方政府合作平台,强化地方政府指导、支持认证认可工作力度。积极创新合作模式,建立完善认证认可责任分工体系。进一步发挥认证认可的服务和基础支撑功能,推动认证认可工作与区域经济社会发展的深度融合。

结合区域特点,建立认证认可区域协调、可持续发展政策。支持东部发达地区率先培育发展检测、认证市场,鼓励部分具备条件的地区或城市将检测、认证作为重点发展产业。采取优惠措施,支持中西部及东北地区设立检测、认证机构或分支机构,开发具有区域特色的认证制度。推动边疆地区积极参与认证认可区域合作,扶持革命老区、民族地区、贫困地区检测、认证工作实现较快发展。

7.建立健全风险管理制度。充分运用认证认可技术手段,加强风险监测。建立风险分析工作机制,统一风险分析工作要求,逐步实现风险分析无缝隙、全覆盖。加强风险预警,建立风险快速处置机制。严格实施风险防范措施,加大监督检查力度,落实风险管理工作责任制。坚持标本兼治原则,建立完善风险管理长效机制,为有效管理、控制、防范认证认可风险奠定科学化、制度化、规范化的工作基础。

 

 。。。 。。。

14提升管理体系认证水平“十二五”时期,要继续保持管理体系认证有效证书全球领先优势,努力提高认证质量,扩展认证应用领域,

围绕国家中长期发展战略,重点加强能源管理体系、循环经济。积极推动信息技术服务、供应链安全体系认证的技术研发,力争“十二五”时期投入应用。继续深化质量、环境、职业健康安全管理体系认证,努力提高认证有效性,为认证对象提供更多的增值服务;积极拓展认证领域,推动管理体系标准在社会管理、文化教育医疗以及新兴产业的广泛应用。

15.加快实施服务认证加大既有服务认证制度的推行力度,力争认证规模实现较快增长。顺应未来五年服务业发展趋势,加快新型服务认证制度研发及实施进度,着力推进交通运输业、金融服务业、信息服务业、商务服务业、旅游业、体育产业等重点领域认证认可制度的建立和实施,力争认证制度门类实现较大增长,覆盖领域持续扩大。

在统一管理的基础上,积极支持有关行业主管部门推行服务认证制度,探索以认证认可手段充实、完善适合新型服务业态发展的市场管理办法支持、鼓励企业贯彻有关服务认证标准,全面推进服务业规模化、品牌化、网络化经营。


。。。 。。。

除政策性项目外,适当放开第三方检测、认证的收费限制,基本确立市场化价格机制。积极运用认证认可手段为经济活动提供技术评价,鼓励项目招投标、政府采购、国家重点工程建设等领域全面采信认证认可结果,鼓励各级政府部门在履行管理职能、提供公共服务过程中,以市场化方式购买检测、认证服务。协助有关部门制定、推行节能认证产品政府强制采购制度。

20.实施自主创新工程加强认证认可创新政策研究,推进技术创新,实施管理创新。统筹社会资源,集中行业优势,利用部际联席会议等合作平台,以大项目、大课题带动认证认可自主创新能力的提高。加强政策引导,鼓励从业机构自主组合、联合攻关,积极研发顺应经济社会发展趋势、满足市场需求、符合政府管理要求的新型认证制度。以自主研发为主,借助外脑为辅,适当借鉴国外先进经验,“十二五”末在低碳节能、信息产业、现代服务业等领域实现认证制度和技术的自主创新。

。。。 。。。

以自主创新推动认证结构的战略性调整,即:重点开发、实施助推经济发展方式转变的新型认证制度;认证工作重心由偏重制造业到一、二、三产业均衡发展,重点促进在农业、服务业领域的应用。

21.开展品牌建设。遵循现代服务业发展规律,结合认证认可行业自身特点,努力推进以提升认证认可社会认知度、公信力为目标的品牌建设。

努力提高认证质量和服务水平,丰富认证制度门类,着力加强品牌宣传与市场营销,全面提升中国认证认可品牌的价值内涵。综合运用行政监管、认可约束、社会监督等手段,净化检测认证市场,进一步提高中国认证认可的科学性、有效性和权威性。加强中国认证认可品牌在国际市场上的推介、宣传,进一步推动认证认可国际互认。

22.强化从业机构建设。推动企业性质的从业机建立完善现代企业制度,健全法人治理结构。引导从业机构树立长远经营意识,培育核心竞争力。鼓励从业机构培养、引进高层次人才,开展创新型服务,进一步提升检测、认证服务附加值。推动对认证认可从业机构实施财政扶持、税收减免等优惠措施,鼓励金融部门对具备一定基础的认证认可从业机构进行重点扶持。

加大支持力度,打破条块分割,鼓励从业机构跨地区、跨行业联合重组,实现从业机构的规模化、集中化、规范化经营。鼓励企业性质的从业机构进一步明晰产权、公开上市,鼓励国内优势机构实施“走出去”战略,培育一批在运营上具有较强竞争力、在国际上具有一定知名度,在消费者群体中具有较高影响力和美誉度的认证认可从业机构。

 。。。 。。。


24.加强多边国际合作积极参加国际电工委员会(IEC)、国际标准化组织(ISO)、国际认可论坛(IAF)、国际实验室认可组织(ILAC)等重要国际组织,主动参加上海合作组织(SCO)、亚太经济合作组织(APEC)等政府间组织的重要活动,加强在重要国际组织中的影响力以及多边机制下与主要成员国的合作,有力维护我国利益。进一步强化在国际组织任职推动工作,争取在核心领域关键职务上取得重大突破。积极参加国际认证认可标准制定活动,加大我自主研发标准的推介力度,进一步增强我国在认证认可标准、规则制定中的影响力和话语权。

进一步完善我国参与认证认可国际多边互认体系动态机制,根据对外贸易需要,调整参与多边互认体系范围。进一步完善多边互认体系国内运作机制,加强协调、沟通,确保认证认可国际互认政策的统一实施。

25.深化对台港澳合作积极落实《海峡两岸经济合作框架协议》(ECFA)以及《海峡两岸标准计量检验认证合作协议》,推进海峡两岸认证认可工作组工作,全面开展海峡两岸认证认可交流交流、人员互访,制定双方共同协调程序,合格评定结果的结果与采信以及共同应对他国技术性贸易壁垒,在相关国际活动中协调立场。


。。。 。。。


六、2020年认证认可事业发展展望

到2020年,认证认可创新能力显著提高,在产品、管理体系认证等领域开发出一批具有世界领先水平的认证制度,为经济发展方式转变提供更为有力的基础保障。覆盖全国的公共检测技术服务共享平台建立完善,配套设施、制度基本健全,公共认证技术服务共享平台初步建立,为人民群众提供基本公共检测、认证服务的能力大为增强。中国特色的国家认证认可制度体系进一步健全完善,监管有效性显著增强,认证认可公信力普遍建立,社会认知度达到较高水平。检测、认证市场进一步培育发展,产业化、规模化、专业化进程加速,涌现出一批在全球范围内具有较强竞争力和影响力的从业机构和知名品牌。认证认可基础保障能力进一步提升,保障手段更为丰富多样,我国步入世界认证认可强国行列。

(部分内容从略)

分享:
标签: 发展规划 认证认可事业 规划通知 国家证监委 | 收藏
参考资料:
[1] 关于印发《国家认证认可事业发展“十二五”规划》的通知 http://www.cnca.gov.cn/cnca/zwxx/xwdt/zxtz/411383.shtml
百科的文章(含所附图片)系由网友上传,如果涉嫌侵权,请与客服联系,我们将按照法律之相关规定及时进行处理。如需转载,请注明来源于www.baike.com